Por que o acordo Banco Interamericano de Desenvolvimento-Banco Mundial é importante e o que vem a seguir

Por Jason Marczak e Pepe Zhang

Insanidade, diz o ditado, é fazer a mesma coisa repetidamente e esperar um resultado diferente. Com a América Latina e o Caribe (LAC) atualmente projetado para crescer em apenas 1,9% este ano e 2,2% no próximo ano, a menor de todas as regiões em desenvolvimento, exceto a Europa Emergente e em Desenvolvimento, que foi atingida pela guerra, uma nova cartilha é urgentemente necessária. Essa mensagem está claramente ressoando com os novos chefes do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (IDB)—duas instituições de desenvolvimento críticas para a prosperidade futura da LAC—que estão respondendo ao chamado para encontrar uma maneira nova e mais impactante de fazer negócios na região.

Suas ações vêm à medida que os choques climáticos e a insegurança alimentar agravaram as vulnerabilidades econômicas estruturais, como crescimento medíocre, desigualdade e baixa produtividade. Com as necessidades de desenvolvimento se expandindo e evoluindo em toda a região, as organizações de financiamento do desenvolvimento – e os bancos multilaterais de desenvolvimento (MDBs) em geral – têm um desafio em descobrir como trabalhar melhor na LAC.

Neste contexto, o histórico acordo de parceria BID-Banco Mundial assinado pelo presidente do BID, Ilan Goldfajn, e pelo presidente do Banco Mundial, Ajay Banga, em 31 de agosto, é um passo significativo na direção certa. Na cerimônia de assinatura em Washington DC, os líderes descreveram três razões para sua colaboração: elevar a escala, melhorar o impacto e unir forças para enfrentar desafios cada vez mais complexos.

O que o negócio faz

Este acordo é um avanço por várias razões. Primeiro, reflete uma compreensão atualizada dos “desafios não atendidos… modernos” que o mundo enfrenta, consistente com os descritos pela Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, em abril de 2022, no Conselho Atlântico. Suas três prioridades – desenvolvimento sustentável e inclusivo na Amazônia, resiliência climática no Caribe e digitalização, com especial atenção à educação – concentram-se nas principais áreas de convergência entre a demanda (necessidades dos países clientes) e a oferta (interesses dos doadores, bem como as ofertas de produtos do Banco Mundial e do BID).

Em particular, as duas primeiras prioridades exemplificam a natureza transfronteiriça dos desafios de desenvolvimento atuais. Como a pandemia de COVID-19 deixou claro, enfrentar esses desafios requer o fornecimento de mais e melhores bens públicos regionais e globais e, implicitamente, alterações inteligentes nas abordagens baseadas no país atualmente adotadas pelos governos nacionais e pelos modelos de empréstimo dos MDBs. Os MDBs devem desempenhar um papel maior do que nunca na facilitação da cooperação, no alinhamento de incentivos e no aumento de uma integração mais ampla entre os países.

Em segundo lugar, espera-se que o acordo dimensione o financiamento e o impacto do desenvolvimento. Ambas as instituições historicamente forneceram apoio considerável aos países da ALC, tanto como credores anticíclicos durante momentos de crise quanto como impulsionadores firmes de prosperidade a longo prazo. No ano fiscal de 2022, suas operações soberanas e do setor privado se combinaram com mais de US$ 40 bilhões em compromissos na LAC. Mas muito mais é necessário. O financiamento de esforços relacionados ao clima e à natureza por si só envolve a multiplicação de recursos “de bilhões para trilhões”, como Goldfajn explicou no mês passado.

Dado o longo processo para garantir o compromisso financeiro e político necessário com um aumento de capital do MDB, o uso ideal do financiamento existente será essencial. O acordo é uma notícia bem-vinda a esse respeito. Embora as duas organizações tenham cofinanciado e colaborado em muitos projetos únicos no passado, um mecanismo de coordenação permanente para incentivar sistematicamente a convergência profunda e construir confiança estava ausente e há muito esperado. Agora, mais do que nunca, as equipes do BID e do Banco Mundial serão incentivadas a sinergizar operações específicas e pontos fortes comparativos – não apenas financeiros, mas técnicos e setoriais – e reduzir a duplicação.

Os esforços de coordenação externa entre o Banco Mundial e o BID devem ser complementados e fortalecidos por seus próprios aprimoramentos internos para maximizar o impacto. Essas medidas internas podem incluir otimizações de balanço descritas na estrutura de adequação de capital do Grupo dos Vinte (G20) e melhorar a qualidade, a eficácia e a medição das operações de desenvolvimento. Eles também podem incluir uma ênfase crescente no clima e um melhor atendimento a bolsas de baixa renda e vulneráveis de países de renda média. Além disso, recomendações adicionais poderiam incluir as propostas pelo Projeto Bretton Woods 2.0 do Conselho Atlântico sobre governança do MDB.

Em terceiro lugar, o acordo sinaliza a adesão de alto nível pelo BID e pelo Banco Mundial, bem como o impulso contínuo da visita histórica de Goldfajn e Banga à Jamaica e ao Peru em junho. Esta turnê conjunta, a primeira dos presidentes das organizações, deu início a discussões técnicas sobre colaboração. O processo então passou de forma impressionante pelas respectivas burocracias de ambas as organizações em pouco mais de dois meses.

O trabalho pela frente

O marco deste acordo não deve ser motivo de complacência. O compromisso inabalável da liderança de ambas as organizações e o acompanhamento diligente em nível de equipe continuarão sendo vitais para a implementação bem-sucedida do projeto e para garantir que ele produza resultados concretos e mensuráveis. Será importante avaliar em dois anos – na metade do período de execução do acordo – o grau em que a colaboração melhorou a escala e o impacto do financiamento e do suporte técnico das instituições nas três áreas-alvo. Daqui para frente, uma métrica de sucesso e legado adicional que este acordo poderia trazer é a proliferação de acordos de colaboração igualmente significativos com ou entre novos participantes, como o Fundo Monetário Internacional, o Banco de Desenvolvimento da CAF da América Latina e do Caribe, o Fundo de Investimento Climático e a Organização Pan-Americana da Saúde

Finalmente, o acordo representa um apelo à ação para a comunidade de desenvolvimento mais ampla além das organizações multilaterais. Por exemplo, a colaboração sugerida entre a Agência Multilateral de Garantia de Investimento (o braço de seguro de risco político do Banco Mundial) e o IDB Invest (o braço do setor privado do Grupo BID) é um ato para a crescente importância de desbloquear o desenvolvimento por meio de financiamento e experiência do setor privado. Também fala sobre o potencial dos países mutuários para fazer uma melhor parceria e aglomeração no setor privado, alavancando os instrumentos financeiros e operacionais exclusivos dos MDBs e seu papel como um corretor honesto. Em geral, os países mutuários farão bem em continuar fornecendo informações para informar a colaboração BID-Banco Mundial.

Esta nova parceria e seus esforços subjacentes também merecem a atenção dos países doadores. Para os Estados Unidos, que é de longe o maior acionista e lar da sede de ambas as organizações, o acordo deve servir como três lembretes. Primeiro, há oportunidades de desenvolvimento de alto impacto através das quais investir e envolver a LAC. Em segundo lugar, não é por acaso que esse acordo histórico se materializou na ALC antes de outras regiões. Apesar de seus próprios desafios de desenvolvimento, a LAC é uma fonte útil e um campo de testes de soluções inovadoras para alguns dos desafios mais urgentes do mundo. Em terceiro lugar, ao impulsionar o progresso socioeconômico no mundo em desenvolvimento por meio de projetos com altos padrões, impacto e transparência, instituições como o BID e o Banco Mundial também promovem indiretamente uma ordem baseada em regras que busca melhorar diretamente a vida das pessoas. Para comparação, com mais de US$ 40 bilhões no ano fiscal de 2022, os compromissos combinados do Banco Mundial e do BID na ALC representaram mais de cinco vezes os compromissos globais de US$ 7,4 bilhões da Corporação de Financiamento de Desenvolvimento Internacional dos EUA durante o mesmo período.

Em meio a contínuas desafios de fragmentação geopolítica e desenvolvimento, capacitar a colaboração entre organizações multilaterais como o Banco Mundial e o BID é um sinal esperançoso do que é possível. Isso mostra como instituições de longa data podem começar a se modernizar para catalisar sua própria eficácia futura e prosperidade global mais ampla. O próximo desafio, como sempre, é transformar a ambição em realidade.

Jason Marczak é diretor sênior do Adrienne Arsht Latin America Center do Conselho Atlântico. Ele tuita em @jmarczak.

Pepe Zhang é membro sênior do Adrienne Arsht Latin America Center. Ele tuita em @pepe_zhang.