De Sharm el-Sheikh a Antalya: o Brasil está retomando a liderança climática?

Quatro anos depois de um presidente eleito prometer ao mundo que o Brasil estava de volta, Lula retorna ao palco da COP com um histórico a defender e uma contradição a explicar.

A COP27 aconteceu em novembro de 2022 em Sharm el-Sheikh, no Egito. A COP31, a cúpula em andamento, ocorre em Antalya, na Türkiye (de 9 a 20 de novembro de 2026), com a Türkiye na presidência e a Austrália conduzindo as negociações. As duas cúpulas estão separadas por quatro anos e um continente, mas o mesmo homem está no centro de ambas.

2022: Uma recepção de estrela do rock

Em Sharm el-Sheikh, Luiz Inácio Lula da Silva ainda não era presidente. Ele acabara de derrotar Jair Bolsonaro, cujo governo havia presidido uma onda de destruição da Amazônia e tratado o processo climático da ONU com indiferença. Lula viajou ao Egito na sua primeira viagem ao exterior desde a eleição, e a recepção foi extraordinária: centenas de pessoas se aglomeraram em um pavilhão da Amazônia, entoando o seu nome.

A mensagem era simples e eletrizante. O Brasil, disse ele, estava de volta. Prometeu buscar o desmatamento zero, proteger os povos indígenas e a bioeconomia, reativar o Fundo Amazônia e sediar uma futura COP na Amazônia. Grupos ambientalistas falaram em ponto de virada. Era também, e isso importa, uma promessa: nenhuma política havia sido aprovada ainda e, em casa, ele enfrentava um Congresso dividido.

2026: Uma promessa cumprida, ao menos na floresta

A floresta é onde a pretensão de liderança de Lula é mais forte. Depois que ele assumiu em 2023, seu governo retomou o plano nacional de prevenção ao desmatamento e reforçou a fiscalização. Em outubro de 2026, o Brasil anunciou que o desmatamento na Amazônia no ano encerrado em julho de 2026 atingiu o menor nível desde o início dos registros oficiais, em 1988, cerca de 3.335 quilômetros quadrados, segundo dados do governo do instituto nacional de pesquisas espaciais, o INPE. O governo afirma que isso representa uma queda de 71% desde 2023 e de cerca de 42% em um único ano. Um número consolidado deve sair no primeiro semestre do ano que vem.

A COP prometida na Amazônia também aconteceu. O Brasil sediou a COP30 em Belém em 2025, e sua equipe, liderada por André Corrêa do Lago, levou o trabalho a Antalya. Lá, Lula discursou na cúpula de líderes em 11 de novembro, seu primeiro grande discurso internacional desde a reeleição, em 25 de outubro, contra Flávio Bolsonaro. Ele pediu à liderança turca e australiana que incorporem as recomendações dos documentos de Belém ao próximo Balanço Global, argumentou que os países ricos precisam fechar a lacuna de financiamento dos países vulneráveis e encerrou com a frase “Count on Brazil” (“Contem com o Brasil”). Disse aos delegados que nenhum país tem mais credibilidade climática do que o Brasil.

A equipe da presidência brasileira também usou Antalya para apresentar um roteiro global voluntário para abandonar os combustíveis fósseis. Ele propõe primeiro ampliar os sistemas de energia limpa e depois iniciar a eliminação gradual da produção e do consumo de carvão, petróleo e gás após 2031. Em 14 de novembro, o Climate Home News informou que uma proposta de acolher formalmente o roteiro nas negociações da ONU constava do rascunho da decisão de cobertura, embora o progresso geral fosse descrito como limitado com a chegada dos ministros.

A ressalva: florestas podem queimar sem serem “desmatadas”

O número recorde de baixa do desmatamento mede o corte de floresta, não o fogo, e portanto não captura o estado completo da Amazônia neste ano. Incêndios e degradação podem aumentar enquanto o corte diminui, como mostrou a severa seca de 2023-24.

Os dados de incêndios de 2026 apontam na direção errada. A área queimada na Amazônia chegou a 7.657 quilômetros quadrados de janeiro a julho, 12,4% a mais do que no mesmo período de 2025, segundo a Organização do Tratado de Cooperação Amazônica. No início de outubro, o número de focos de calor na Amazônia brasileira estava quase 50% acima do de 2025, segundo dados do INPE citados pelo Latin Times. Em seguida, o estado do Amazonas registrou 540 focos em 48 horas, mais da metade de todo o mês de outubro de 2025. A fumaça cobriu Manaus e, em meados de outubro, o governo brasileiro enviou aeronaves e 290 brigadistas. O ministro do Meio Ambiente, João Paulo Capobianco, disse que os incêndios pareciam intencionais, possivelmente destinados a degradar a floresta e preparar terras para desmatamento futuro. Uma queda acentuada dos focos veio na última semana de outubro, que o Mongabay associou a uma fiscalização mais dura.

A escala importa aqui. Em 2025, a área queimada foi a menor desde o início dos registros, em 1985, e em 2024, o ano de fogo impulsionado pela seca, queimou-se cerca de cinco vezes mais. Portanto, 2026 é uma retomada a partir de uma base excepcionalmente baixa, não um retorno a 2024. Cerca de 69% da Bacia Amazônica teve chuvas abaixo da média em setembro, o que faz da seca um fator importante ao lado da ignição humana.

A conclusão honesta é que o Brasil em grande parte parou as motosserras, mas ainda não os incêndios, e que a mudança climática e a seca trabalham contra. Os críticos da pretensão de liderança do governo podem apontar essa lacuna com razão, enquanto os defensores podem argumentar que a fiscalização funciona e que a resposta ao fogo é rápida.

A contradição que os críticos não deixam de lado

A pretensão de credibilidade é exatamente onde os críticos de Lula pressionam. Em outubro de 2025, poucas semanas antes da abertura da COP30, o órgão ambiental do Brasil licenciou a Petrobras para perfurar um poço exploratório no Bloco 59, na bacia da Foz do Amazonas, perto da foz do rio Amazonas. O governo de Lula diz que a licença seguiu uma análise rigorosa de cinco anos e que a receita do petróleo pode financiar a transição. Organizações da sociedade civil recorreram à Justiça, e Suely Araújo, ex-presidente do órgão ambiental, disse que o governo estava sabotando a própria liderança.

Os números mais amplos alimentam as críticas. O Brasil está entre os dez maiores produtores de petróleo, exportou mais da metade do seu petróleo bruto em 2024 e aderiu ao grupo de aliados OPEP+ em 2025. Reportagem do veículo climático Dialogue Earth também apontou que os orçamentos do governo destinaram mais dinheiro a petróleo e gás do que os da administração anterior. A defesa do próprio Lula tem sido direta: nenhum país, argumenta, está pronto para abrir mão do petróleo e países mais ricos também estão expandindo a produção.

Então, o Brasil está retomando a liderança da COP27?

Depende do que significa liderança. Há três maneiras honestas de ler as evidências.

• A leitura otimista. O Brasil cumpriu boa parte do que prometeu em 2022: reduziu drasticamente o desmatamento, sediou a COP30 na Amazônia e chega agora a Antalya com um roteiro concreto para os fósseis, uma agenda clara dos países em desenvolvimento sobre financiamento e um novo mandato eleitoral. Poucas grandes economias podem mostrar essa combinação.
• A leitura cética. Liderança exige coerência. Um país que licencia novo petróleo offshore na foz do Amazonas enquanto pede ao mundo que abandone os combustíveis fósseis convida à acusação de duplo padrão, e o aumento dos incêndios mostra que a floresta ainda não está segura. Roteiros voluntários podem não sobreviver a negociações duras.
• A leitura estrutural. A influência do Brasil repousa hoje em uma posição rara: superpotência florestal e exportador de petróleo em ascensão ao mesmo tempo. Isso o torna uma ponte natural entre países ricos e em desenvolvimento, mas também um país cujos argumentos serão sempre testados contra suas próprias contradições.

Mais uma ressalva importa. Isso não é um retorno limpo, porque o Brasil nunca realmente saiu. Presidiu o G20 em 2024, sediou a COP30 em 2025 e permaneceu no centro do processo. O que mudou desde Sharm el-Sheikh é que as palavras de Lula em 2022 foram testadas contra quatro anos de resultados. A COP31 ainda está em andamento e termina em 20 de novembro, de modo que ainda não está escrito se Antalya transformará o roteiro brasileiro em uma decisão formal, nem se sua reputação sobreviverá ao debate sobre petróleo e incêndios.

O veredito

Em 2022, o Brasil pediu que o mundo acreditasse. Em 2026, traz dados: o menor desmatamento já registrado (mesmo que os incêndios contem uma história mais difícil), uma COP no currículo, um roteiro em mãos. Isso é liderança real, e as evidências são mais fortes do que eram no Egito. Mas a credibilidade que Lula reivindica será decidida não pelos discursos em Antalya, e sim pelo que o Brasil fizer com o seu petróleo e por saber se os ganhos da floresta sobrevivem à política que os produziu.

As fontes incluem reportagens do Climate Home News, Mongabay, Associated Press, Al Jazeera, Dialogue Earth, AFP, da Organização do Tratado de Cooperação Amazônica e da presidência da COP30 do Brasil. A COP31 está em andamento e números e posições podem mudar.